2011年6月27日，國土資源部在北京舉行頁巖氣探礦權出讓招標開標儀式，這是自國土部1998年建部以來首次針對油氣探礦權開展的招標工作，是國土部探索油氣資源管理制度創新的嘗試。7月7日首次頁巖氣招標探礦權出讓招標結果，中國石油化工股份有限公司和河南省煤層氣開發利用有限公司中標。國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員潘繼平近日表示，國土資源部年內可能會進行第二輪頁巖氣招標。屆時招標區塊和參與企業的數量可能會比第一次將明顯增加。
潘繼平表示，“目前第二輪招標還在進行準備工作。不過隨著第一次試驗性招標成功后，新一輪的招標的準備時間可能會縮短�！�
國土資源部今年六月下旬舉行了我國首輪頁巖氣探礦權出讓招標，共邀請了6家國有企業參與競標四個區塊的探礦權。最終，中石化取得了渝黔南川頁巖氣勘查區塊，而渝黔湘秀山頁巖氣勘查區塊被河南省煤層氣開發利用有限公司奪得。
潘繼平表示，第一次頁巖氣招標的改革是引進其他企業進入頁巖氣勘探開發領域，是一次“革命性嘗試和探索”。但未來改革步子不能太大，需要謹慎，穩步有序推進。
據初步估計，我國頁巖氣儲量巨大，可采儲量約為31萬億立方米。國家能源局局長劉鐵男在8月中旬召開的頁巖氣“十二五”發展規劃征求意見專題會議上指出，我國頁巖氣資源比較豐富，具有良好的發展前景。能源局會同有關部門已經編制完成了頁巖氣“十二五”發展規劃。
劉鐵男指出，制定“十二五”頁巖氣發展規劃，是國家能源戰略規劃的重要組成部分�！笆濉笔呛粚嶍搸r氣產業發展基礎的關鍵時期，重在為實現頁巖氣“十三五”跨越式發展提供支撐。
埃克森美孚在最近發布的一份能源報告中指出，由于發電和工業領域對燃料的需求急劇上升，以及降低二氧化碳排放的需要，至2030年，天然氣將是全球增長最快的主要燃料，占全球能源的比例將從約20%增至25%。
其中，非常規天然氣將是天然氣供應中增長最快的領域。�？松梨陬A測，在2005至2030年間，中國的天然氣需求增長將超過中東、北美、非洲地區以及經合組織國家，實現超過300億立方英尺每天的增長。
為減少對高污染煤資源的國度依賴，我國正在加緊探尋更清潔能源的發展之路。中石油目前正在聯手殼牌在四川盆地勘探致密氣和頁巖氣。
對于在頁巖氣招標中引進外資，潘繼平表示目前尚處于研究探索階段。由于中國油氣領域招投標程序還不成熟，之前的頁巖氣招標也是第一次。若允許外國公司參加競標，還有許多問題需要進一步研究，諸如是否需要引入外資準入條款，如何篩選企業等都還沒有考慮成熟。
“允許外國公司直接參加頁巖氣(油氣)礦權招標只是時間問題，可以考慮先拿出一些區塊進行嘗試性競標，看看效果，最終逐步建立國內企業與國外企業、國有與民營同臺競爭的體制機制”潘繼平表示。
他同時表示，在考慮在放開市場的同時，應加強相應的監管工作。目前正在研究制定相應的監管辦法。同時，有關部門正在研究制定有關政策，包括稅費減免、財政補貼等優惠措施，促進頁巖氣勘探開采利用。
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