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我國進口天然氣可獲政策性減稅，這一個有利消息對天然氣價格改革機制的推進十分有利。2010年中國共計進口LNG 935.6萬噸，同比大幅增長69.13%。同時，在2009年12月，中亞天然氣管道A線與西氣東輸二線西段工程成功投產后，至2010年12月，累計進口總量達259萬噸。若氣化率按1400標準立方米/噸天然氣計，上述進口量約合36.26億立方米。
　　8月22日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合下發了《關于對2011-2020年期間進口天然氣及2010年底前“中亞氣”項目進口天然氣按比例返還進口環節增值稅有關問題的通知》（下稱《通知》），決定自2011年1月1日起對進口天然氣按一定比例返還進口環節增值稅。
　　《通知》指出，經國務院批準，在2011年1月1日至2020年12月31日期間，在經國家準許的進口天然氣項目進口天然氣價格高于國家天然氣銷售定價的情況下，將相關項目進口天然氣（包括液化天然氣）的進口環節增值稅（稅率為13%——編者注）按該項目進口天然氣價格和國家天然氣銷售定價的倒掛比例予以返還。
　　中國石油大學（北京）劉毅軍教授指出，在國內通貨膨脹及預期居高使天然氣價改難以推出、天然氣進口量猛增、進口氣價與國內氣價差距較大的背景下，政府以退稅手段，緩解價差矛盾，增加天然氣進口企業的積極性，使國內氣價改革可以擇機逐步推進。由此也可以看出，中國天然氣價改將走長期逐步推進的思路。
　　進口氣猛增
　　另有數據顯示，2011年1-5月，我國進口天然氣約合114億立方米，較去年同比增長了近1倍，進口資源占國內消費總量的四分之一以上。其中，5月份我國進口天然氣約合26億立方米，較去年同比增長了1.3倍。
　　國家發改委最新公布的數據顯示，7月份我國進口天然氣27億立方米，其中中亞天然氣12億立方米，LNG15億立方米，進口總量同比增長102.4%。1-7月進口天然氣168億立方米，同比增長1倍。
　　西氣東輸管道公司副總經理王小平指出，隨著今年西氣東輸二線輸氣量大幅提升，中亞天然氣年內輸氣能力可增加100億立方米，總量達到150億立方米，與一線輸氣能力接近。
　　價格倒掛成行業發展掣肘
　　然而，在天然氣進口量不斷提升的同時，其價格嚴重倒掛的現象也成為產業發展的主要瓶頸。息旺能源天然氣行業分析師錢莉指出，目前中亞進口管輸天然氣價格與原油價格掛鉤，結算周期以季度為單位。根據雙方簽訂的定價合同，當國際原油價格在60美元/桶時，中亞進口氣到達新疆霍爾果斯口岸的完稅價格為2.12元/立方米。而在目前的油價情況下，據卓創資訊統計數據，今年1—6月，中亞管道氣價格約在2.4—2.7元/立方米之間。
　　在2010年6月國家上調氣田出廠基準價格之后，目前西氣東輸管道天然氣最終執行價為0.869-1.309元/立方米（其中化肥及城市燃氣除工業用氣價格為0.869元/立方米，工業用氣價格為1.309元/立方米），相比之下，不算管輸費用，中亞進口氣就高于國產氣1元/立方米左右。
　　根據卓創資訊監測數據，上海液化天然氣接收站今年1-6月LNG進口價約在2900-4650元/噸之間，而于今年5年投產運行的江蘇如東接收站的進口LNG價格更是達到6744元/噸（5月）、6324元/噸（6月）。若1噸LNG按1400標準立方米天然氣計，上述進口LNG價最低也有2.1元/立方米，江蘇如東接收站在5月份進口的LNG價則達到4.8元/立方米。
　　眾所周知，中俄天然氣合作到目前仍未敲定，主要矛盾就集中在天然氣定價問題上。有分析指出，進口天然氣與國內天然氣銷價倒掛問題，使得國內天然氣進口企業通過增加進口以緩解國內供需矛盾的積極性和動力難以提升和維持，與此同時，此問題也將影響天然氣市場的合理配置和有效利用，最終不利于國內天然氣產業的健康發展。
　　中亞天然氣獲益
　　“從長期看，國家部委此次對進口天然氣返還進口環節增值稅有利于中方在天然氣產業鏈的快速發展過程中，在通過實現加大進口保障長期供氣安全的同時，在中國天然氣市場定價權的爭奪戰中獲取戰略利益。”劉毅軍說。
　　根據《通知》，可以享受返稅的進口天然氣項目包括“中亞-中國天然氣管道”項目和廣東、福建、上海液化天然氣項目，以及今后經國家準許的其他項目。其中，中亞天然氣管道項目設計規模為300億立方米/年；江蘇液化天然氣項目設計規模為350萬噸/年；廣東液化天然氣項目設計規模為680萬噸/年；福建液化天然氣項目設計規模為260萬噸/年；上海液化天然氣項目設計規模為300萬噸/年。
　　根據《通知》給出的倒掛比例具體計算公式：倒掛比例=[（進口價格-銷售定價）/進口價格]×100％。相關計算以三個月為一周期。
　　《通知》指出，2010年1-3月期間，國內天然氣銷售定價為0.67元/立方米；2010年4-6月期間為0.77元/立方米；2010年7月后為0.88元/立方米。“以中亞進口氣入境價格為2.12元/立方米、國內銷售定價0.88元/立方米為例，由此可得倒掛比例為58.49%，在稅率13%的條件下，則應返還增值稅0.16元/立方米。”錢莉說。
　　以此計，若今年中亞天然氣進口總量達到150億立方米，可得到進口增值稅返還24億元。
　　進口LNG實際返稅力度或不如從前
　　相比中亞進口管道天然氣返稅政策帶來的利好，此次《通知》公布后對于進口液化天然氣的實際返稅力度卻有可能反而不如從前。“我認為此次退稅政策更多是從西二線角度考慮，為這個中國****的天然氣進口項目減負。”錢莉說。她指出，目前國內兩大主流的進口LNG市場廣東大鵬和福建莆田自2006-2010年期間，國家有對中海油進口LNG執行過全退稅政策。
　　據悉，自2006年廣東大鵬LNG接收站投產以來，中海油及下游的發電廠等用戶即開始享受進口天然氣全額退稅的政策。隨后中海油旗下的福建莆田LNG項目、上海LNG項目及其在國際市場上采購的卡塔爾現貨天然氣也都享受到了上述補貼政策。
　　根據《通知》，LNG銷售定價參照價為24.93元/GJ（1GJ=109 J，熱量單位）。若1立方米天然氣按8000—8500大卡（1大卡=4 185.85J）計，24.93元/GJ約合 0.83—0.89元/立方米。據中海石油福建新能源有限公司內部人士透露：“倘若按照進口LNG價格為70元/GJ（約合2.34—2.49元/立方米）計算，則倒掛比例大約為64.39%，而在這之前福建莆田進口LNG是全退稅的。因而相比之下，新政策執行后，進口LNG的返稅力度反而有所減少。”
　　一位不愿透露姓名的專家指出，相對于2010年底前的全額退稅政策新政策對進口LNG進行倒掛比例差額返還的做法，對進口氣企業來說確實是加重了他們的負擔。天然氣進口政策的執行，將會對天然氣價格改革起著積極的作用。