關鍵詞： 天然氣管道 天然氣政策 天然氣價格
中國氣體清潔能源發(fā)展：天然氣十論之十
“十三五”及中長期我國天然氣政策的基本內(nèi)容是：堅持“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民 生”的發(fā)展方針，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為促進天然氣 產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，必須盡快健全和完善一系列政策保障措施。
天然氣改革的推進需要多維度政策措施與保障支撐，不斷完善的法制、體制與政策機制將構(gòu)成天然氣的基礎制度體系。法制方面，將不斷推進能源法 與天然氣專門法規(guī)的立改廢，完善標準，強化執(zhí)行。管理體制方面，將理順現(xiàn)行體制，逐步過渡到高層級、集中的能源管理體制。監(jiān)管體系方面，將建立完善統(tǒng)一、 獨立、專業(yè)的監(jiān)管體系。政策方面，將落實推動我國能源生產(chǎn)和消費革命的總體要求，推進天然氣市場化發(fā)展，并確保改革的積極高效與平穩(wěn)過渡。
依法治氣，加快天然氣領域立法建設
完善法律框架。建立健全以“石油天然氣法”為核心，以天然氣專項法為支撐的完整法律框架。提高法律法規(guī)的可操作性，并完善相關的實施細則和配套規(guī)定，以保障油氣基本法和天然氣專門法的貫徹實施。
制訂專項法規(guī)。制訂“天然氣礦業(yè)權(quán)管理條例”、“天然氣中下游管理條例”、“天然氣開采環(huán)境保護條例”等法規(guī)，重點完善資源產(chǎn)權(quán)、勘探開發(fā)合同、基礎設施建設和運營管理、儲備、銷售和利用、安全預警與應急、安全生產(chǎn)、生態(tài)效益補償、跨國投資和進出口貿(mào)易等法律制度。
妥善解決新舊法規(guī)矛盾。通過司法解釋處理好《石油天然氣管道保護法》與其他法律之間的沖突。
管監(jiān)并重，建立適合產(chǎn)業(yè)特點的管理體制
建立高層級的能源管理體制。加快建立全國統(tǒng)一的能源管理體制，盡早謀劃籌建國家能源部，統(tǒng)籌包括天然氣在內(nèi)的能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理。形成 統(tǒng)一制定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及政策，實現(xiàn)跨能源部門、從中央到地方分級負責的能源管理體制。通過立法明確能源主管部門的權(quán)責安排，協(xié)調(diào)處理好其與發(fā) 展改革委、國土資源等部門之間的關系。
建立統(tǒng)一、獨立、專業(yè)的監(jiān)管體系。加強目前能源主管部門內(nèi)設的監(jiān)管部門能力建設，在政監(jiān)合一的體制基礎上逐步加強獨立性，并與發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī) 劃管理體系一道成為國家天然氣治理體系之兩翼。能源監(jiān)管部門主要負責經(jīng)濟性監(jiān)管，加強社會性監(jiān)管，確保以管網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡型基礎設施等自然壟斷領域的公平 競爭。
完善準入，鼓勵各類資本參與上中游建設
完善礦業(yè)權(quán)管理，提高資源勘探開發(fā)效率。一是擴大勘探開發(fā)市場準入。各種所有制、各種投資者一律平等，使符合條件的企業(yè)均能進入天然氣勘探 開發(fā)領域;開放中小盆地勘探開發(fā)市場，制定各類資本以不同方式參與的具體辦法。上游領域擴大市場準入可以考慮在川渝等地區(qū)先試先行。二是完善礦業(yè)權(quán)管理制 度。擴大天然氣礦業(yè)權(quán)招投標試點范圍;處理好天然氣礦業(yè)權(quán)與煤炭等其他礦業(yè)權(quán)重疊的問題;強化礦業(yè)權(quán)退出機制，加大對勘查面積的退還力度。三是加強天然氣 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理。培育礦業(yè)權(quán)市場，規(guī)范交易秩序，進一步加強對有形和無形市場交易載體的監(jiān)管。
鼓勵多方參與，完善基礎設施投資建設政策。政府應公開建設規(guī)劃，鼓勵對管網(wǎng)等基礎設施建設的投資。建立完善市場準入制度，制定各類資本參與投資建設天然氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲氣庫等基礎設施的具體辦法。建立完善基礎設施相關標準和技術(shù)規(guī)范。
深化價改，逐步放開競爭，還原天然氣商品屬性
以深化天然氣價格改革為核心，形成統(tǒng)一、開放的全國性天然氣市場。理順天然氣價格體系，使價格真正反映總成本水平和供需格局。逐步形成“氣 與氣競爭”的天然氣市場，還原天然氣商品屬性。解決居民生活用氣價格與供氣成本倒掛的問題，消除居民用氣與工業(yè)、熱力用氣的交叉補貼現(xiàn)象，同時建立完善對 生活困難人群和一些公益性行業(yè)的定向補貼和救助機制;推行非居民用戶季節(jié)性差價等價格政策。對儲氣設施，要按補償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。加快 建設天然氣的現(xiàn)貨與期貨交易平臺。
改革管網(wǎng)，建設管網(wǎng)多元、獨立、公平接入的競爭性管道等基礎設施
完善運營準入，推進運營獨立，探索儲氣調(diào)峰新模式。基礎設施運營實行準入制度，以法人資格、獨立運營、獨立核算為基本條件，探索多家經(jīng)營與 產(chǎn)權(quán)獨立。從長輸管網(wǎng)和LNG接收站開始推進天然氣基礎設施的去專屬化和去專營化改革。探索將儲氣服務與輸配氣管網(wǎng)的法律和產(chǎn)權(quán)分離，鼓勵各類資本參與儲 氣庫建設，允許獨立的儲氣商參與天然氣市場并通過市場的峰谷價格賺取利潤。
加快推進第三方接入服務，建設公平接入的競爭性管網(wǎng)。允許任何有條件經(jīng)營天然氣業(yè)務的企業(yè)與管網(wǎng)和LNG接收站等基礎設施經(jīng)營者簽訂運輸或代儲合同。逐步采取協(xié)商和強制的第三方準入。逐步放開不同消費規(guī)模用戶對供氣商的選擇。城市配氣管網(wǎng)僅承擔政府監(jiān)管價格下的配氣服務。
創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵科技進步與商業(yè)模式創(chuàng)新
加大國家對天然氣開發(fā)利用共性技術(shù)基礎性研發(fā)的投入。對頁巖氣開采、可燃冰開采、煤制甲烷、燃氣汽車(船舶)發(fā)動機制造、聯(lián)合循環(huán)燃氣輪機發(fā)電機組、碳俘獲與存儲等六大領域關鍵技術(shù)的研究開發(fā)進行戰(zhàn)略規(guī)劃布局，力爭關鍵技術(shù)突破與自主化。
進行天然氣利用商業(yè)模式探索，迎接互聯(lián)網(wǎng)能源時代。探索天然氣在多能互補的綜合能源供需系統(tǒng)中的定位與商業(yè)模式，發(fā)揮天然氣同時作為一次能源供給與終端能源消費且基于網(wǎng)絡平臺的優(yōu)勢和調(diào)節(jié)作用。
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