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11月14日，在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“2015年中國氣體清潔能源發(fā)展與能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上，國研中心主任、研究員劉偉表示，“十三五”既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展充滿期待的時期，也是中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須加快能源領(lǐng)域改革，建設(shè)市場化的能源體系，同時將天然氣培育成我國主力能源，推動能源轉(zhuǎn)型。
《“十三五”規(guī)劃建議》指出，綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念之一，要實現(xiàn)我國能源向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型，李偉認為能源體制革命為建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供有力的體制保障，核心是處理好政府和市場的關(guān)系。
具體看，推進能源體制革命，“十三五”期末要在市場體系構(gòu)建方面取得重大突破。通過構(gòu)建高效的能源管理體制與合理的能源價值鏈規(guī)則，實現(xiàn)還原能源商品屬性、建立起現(xiàn)代能源市場體系的戰(zhàn)略目標。到2030年，落實創(chuàng)建現(xiàn)代能源市場體系、重塑市場價格機制、創(chuàng)建現(xiàn)代能源治理體系、創(chuàng)建現(xiàn)代能源法治體系的四大戰(zhàn)略任務(wù)，實現(xiàn)市場體系完善、價格機制健全、政府治理有效、法治體系完備的四大戰(zhàn)略目標。
李偉進一步說，“目前我國天然氣使用所占比例較低，離成為在能源消費中占比超過10%的主力能源還有相當大的距離。未來幾年我們需要大力發(fā)展天然氣，在十三五期間將天然氣培育成主力能源，以天然氣大發(fā)展作為能源轉(zhuǎn)型的重要方向。”
為了實現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出，到2020年天然氣占一次能源消費比重將達到10%以上的目標，李偉建議，應(yīng)積極引導(dǎo)和培育天然氣消費市場，擴大天然氣使用;大力加強天然氣供應(yīng)，提高天然氣使用的保障能力。據(jù)預(yù)測，如果相關(guān)政策到位，我國天然氣需求將快速增長，2020、2030年天然氣消費占一次能源消費的比重分別達10.8%和15.4%。
“十三五”時期，擴大天然氣使用的關(guān)鍵在于提高其經(jīng)濟競爭力。要通過加強環(huán)境監(jiān)管，促進天然氣替代分散煤炭使用。完善價格機制，促進天然氣發(fā)電合理發(fā)展。調(diào)整居民和化工用氣價格與不同用戶的交叉補貼。完善規(guī)劃和技術(shù)標準，促進交通用氣快速發(fā)展等。
供給方面，引入新的市場主體，大幅增加天然氣供應(yīng)。在常規(guī)氣領(lǐng)域，引入新的開發(fā)模式。在致密氣、低滲透氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)氣領(lǐng)域，放開礦業(yè)權(quán)來進行更大膽的體制革新。實現(xiàn)進口氣源和進口方式的多元化。以市場化原則推進天然氣貿(mào)易和對外投資。
儲運方面，需要加強管網(wǎng)和儲氣設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和公平接入。通過明確功能定位和加強監(jiān)管，實現(xiàn)管輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離及第三方公平準入。明確儲氣責(zé)任，完善價格機制，確保供氣安全。
市場方面，推進天然氣的市場化定價，加快天然氣交易中心建設(shè)。深化天然氣領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)，建立完備的法治體系。加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一、獨立、專業(yè)化的監(jiān)管體系。
