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近日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，根據(jù)《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]28號)精神，經(jīng)國務院批準，決定自2015年11月20日起降低非居民用天然氣門站價格，同時進一步推進天然氣價格市場化。
近年來，國家加快了天然氣價格改革步伐。今年4月1日，按照2013年確定的“三步走”改革計劃，如期實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，全面理順了非居民用氣價格，同時試點放開了直供用戶用氣價格。化肥行業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障環(huán)節(jié)，其用氣價格長期享受優(yōu)惠。然而，隨著化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩，化肥商品的特殊性逐漸削弱。本次氣價調(diào)整雖未對化肥用氣作明確說明，但結合國家提高能源市場化程度的決心和化肥行業(yè)“去政策化”的發(fā)展趨勢，國內(nèi)化肥企業(yè)將迎來化肥用氣全面市場化的洗禮。
兩調(diào)氣價：加快能源市場化
2015年，國際國內(nèi)天然氣市場供求格局和價格形勢發(fā)生了深刻變化。能源價格持續(xù)下行，為進一步深化天然氣價格改革提供了有利條件，天然氣供需總體寬松，天然氣與可替代能源競爭加劇。在此基礎上，國家決定抓住當前有利時機較大幅度降低非居民用氣價格，并進一步推進天然氣價格市場化改革。
發(fā)改委相關負責人表示：“此次改革，核心內(nèi)容有兩點：一是降低非居民用氣門站價格。自2015年11月20號起，各省份非居民用氣最高門站價格每千立方米降低700元。二是提高非居民用氣價格市場化程度。非居民用氣由目前實行的最高門站價格管理改為基準門站價格管理。降價后的門站價格作為基準門站價格，供需雙方可以基準價格為基礎，在下浮不限、上浮20%的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。”
我國天然氣價格改革始于2011年“兩廣”試點。自2013年國家發(fā)改委通知調(diào)整非居民用天然氣門站價格后，國內(nèi)氣價多次變更，僅2015年就已經(jīng)歷兩次調(diào)整。氣價調(diào)整實現(xiàn)了存量氣和增量氣價格并軌，重點直指提高天然氣供應市場化程度，放松價格管制，增加價格彈性，激發(fā)市場活力，促進公平競爭。
2013年6月，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2013年7月10日起，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。存量氣價格調(diào)整則分3步實施，計劃2015年實現(xiàn)與增量氣并軌。2014年8月12日，發(fā)改委印發(fā)《關于調(diào)整非居民用存量天然氣價格的通知》，宣布自9月1日起調(diào)整非居民用存量天然氣價格，化肥用氣調(diào)價措施暫緩出臺。2015年2月26日，發(fā)改委下發(fā)了《關于理順非居民用天然氣價格的通知》，決定將增量氣最高門站價格每千立方米降低440元，存量氣最高門站價格每千立方米提高40元。化肥用氣不區(qū)分存量氣和增量氣，提價幅度最高不超過每千立方米200元。同時對承擔冬季調(diào)峰責任的化肥企業(yè)實行可中斷氣價政策，用氣價格折讓幅度不得低于每千立方米200元。
歷次氣價調(diào)整中，化肥行業(yè)均憑借其特殊地位享有一定優(yōu)惠，而此次氣價下調(diào)并未對化肥氣價作特殊規(guī)定。據(jù)中國氮肥協(xié)會副秘書長高力介紹，本次氣價調(diào)整是面向非化肥行業(yè)的工業(yè)用氣，國內(nèi)化肥用氣價格未變。且根據(jù)企業(yè)反饋，目前國內(nèi)天然氣供應相對寬松，供氣企業(yè)表示不需要冬季調(diào)峰，化肥企業(yè)此前享受的調(diào)峰折讓也隨之取消，導致部分企業(yè)停產(chǎn)。高力表示：“此次氣價下調(diào)后，常規(guī)工業(yè)用氣價格與化肥企業(yè)用氣價格之間的差距已經(jīng)不足0.2元/立方米。”在國內(nèi)天然氣供應逐步市場化、化肥產(chǎn)能過剩的背景下，化肥企業(yè)的特殊性逐漸淡化，化肥市場持續(xù)低迷也難以成為企業(yè)要求更多優(yōu)惠的理由。未來，化肥用氣與工業(yè)用氣并軌可能只是時間問題。
去政策化：短期成本反提高
赤天化的最新公告顯示，公司“氣頭”尿素生產(chǎn)裝置原料天然氣由化肥生產(chǎn)計劃用天然氣(用量約占總用量的88%)和增量氣(用量約占總用量的12%)兩部份構成，適用不同的價格。自今年11月1日起，公司化肥生產(chǎn)計劃用天然氣價格上調(diào)0.20元/立方米。近日國家發(fā)改委下調(diào)非居民用天然氣門站價格，僅對增量氣價格產(chǎn)生影響，而化肥生產(chǎn)計劃用天然氣價格的上漲，導致天然氣綜合用氣成本反而上升，再加上當前尿素市場已進入銷售淡季，市場持續(xù)低迷，致使公司“氣頭”裝置尿素產(chǎn)品成本倒掛。
現(xiàn)行政策下，天然氣公司會給化肥企業(yè)一定份額的化肥計劃氣，計劃氣在一定范圍內(nèi)享有0.2元/立方米的調(diào)峰優(yōu)惠，價格約為1.34元/立方米。隨著尿素產(chǎn)能不斷增加，天然氣氣源在計劃氣的基礎上又新增加了工業(yè)氣的比例，即涉及此次價格下調(diào)0.7元/立方米的非居民用天然氣。江蘇華昌化工股份公司戰(zhàn)略發(fā)展事務部部長李昊峰介紹說：“四川地區(qū)非居民用天然氣約在2.34元/立方米，下調(diào)0.7元/立方米后的價格約在1.64元/立方米。天然氣公司在11月初就已經(jīng)取消了部分計劃內(nèi)天然氣所享有的調(diào)峰優(yōu)惠政策，即化肥計劃內(nèi)天然氣價格變相的上調(diào)0.2元/立方米，所以部分化肥企業(yè)面臨成本增加的尷尬局面。”
非民用天然氣降價，而化肥企業(yè)用氣價格不降反升，舉步維艱的化肥市場似乎又遭利空，但業(yè)內(nèi)人士分析認為，近期國內(nèi)天然氣價格調(diào)整并未對行業(yè)造成全面影響。“目前河南地區(qū)的非居民用氣價格下調(diào)每立方米降低0.7元后價格仍在2元/立方米，而化肥用氣的價格為1.8元/立方米，降價后的價格也要高于化肥企業(yè)用氣價格，所以對化肥企業(yè)的生產(chǎn)成本影響不大，對企業(yè)的生產(chǎn)影響有限。”
對此，“此次天然氣下調(diào)是對整體工業(yè)用氣的下調(diào)，由于化肥用氣享有優(yōu)惠，所以此次降價使得化肥企業(yè)的用氣價和工業(yè)用氣價格的差距在縮小。我國尿素行業(yè)中以天然氣為原料的“氣頭”企業(yè)僅占27.3%，且多分布在西北、西南等地，即使這些地區(qū)的“氣頭”尿素廠家成本下調(diào)，但受位置比較偏遠及運距較長等因素的影響，對國內(nèi)尿素市場的沖擊仍較小。”
今年國內(nèi)化肥市場持續(xù)低迷。國家對化肥行業(yè)運費、電價、增值稅、氣價的政策調(diào)整，提高了化肥企業(yè)的運行成本，降低了大型企業(yè)的稅費成本，嚴格稅收、市場化改革，壓縮的是小企業(yè)的生存空間，是對龍頭企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結構、轉型升級的激勵。
供應寬松：氣頭企業(yè)存生機
此次改革，降低了非居民用氣門站價格，在當前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，對減輕下游用氣行業(yè)負擔、促進經(jīng)濟增長將起到重要作用。據(jù)發(fā)改委相關負責人介紹，本次調(diào)價方案實施時暫不實行上浮政策，供需雙方可在不超過基準門站價格的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格，方案實施一年后允許上浮。
近期黨中央、國務院發(fā)布的《關于推進價格機制改革的若干意見》明確，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。具體到天然氣領域，就是放開天然氣氣源和銷售價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。
從國家政策方向上來看，天然氣價格全面放開似乎已成定局。而改革究竟對下游用氣企業(yè)產(chǎn)生何種程度的利好尚未可知。從市場角度來講，目前國內(nèi)氣源相對單一，核心能源企業(yè)在定價、議價過程中占據(jù)主動權，下游用氣企業(yè)相對弱勢。具體到化肥行業(yè)，以主要用氣化肥企業(yè)的用氣量和其市場地位來看，也很難在天然氣議價環(huán)節(jié)取得突破。但如果能源供應全面市場化，氣頭企業(yè)仍存有生機。
在能源價格持續(xù)下行，天然氣供需總體寬松是改革的實際背景。據(jù)了解，今年以來國際油價大幅暴跌，從近100美元/桶跌至上周的40美元/桶左右，與之相關的國際氣價也大幅下跌，卡塔爾遠東氣價從最高的18美元/百萬英熱單位跌至目前的7美元/百萬英熱單位，國內(nèi)天然氣價格存在一定下探空間。同時，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟進入穩(wěn)增長階段，工業(yè)用氣總量增速放緩，天然氣供需總體寬松并有望長期保持。常態(tài)化的低價和穩(wěn)定供應對于國內(nèi)用氣企業(yè)而言是改革紅利，對化肥企業(yè)同樣如此。
此前幾年，我國天然氣供應緊張，價格逐漸上漲，不斷沖擊我國的氣頭尿素生產(chǎn)企業(yè)。國內(nèi)以天然氣為原料的尿素企業(yè)未來的方向是保留一批作為調(diào)峰，退出一批、改造一批、轉產(chǎn)一批，預計有1000萬噸氣頭尿素產(chǎn)能陸續(xù)退出。在此情況下，具備技術優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、管理優(yōu)勢的氣頭企業(yè)將得以保留，并且不再受到“氣緊”、“斷氣”的威脅。
以目前主流“煤頭”尿素企業(yè)為例，由于國內(nèi)煤炭價格維持低位，即便尿素價格在1400-1450元/噸的位置震蕩，企業(yè)仍能保持健康運行。山東聯(lián)盟化工集團副總經(jīng)理孫德亮表示：“目前企業(yè)尿素裝置滿負荷開啟，產(chǎn)量的60%用于出口。如果天然氣價格在市場化后持續(xù)下行，氣頭企業(yè)生產(chǎn)成本降低、開工率提升，將對老工藝的煤頭尿素企業(yè)帶來強大沖擊。”
從計劃內(nèi)化肥用氣和計劃外天然氣價格的調(diào)整幅度來看，目前化肥計劃氣所占比例較高的廠家尿素生產(chǎn)成本勢必要增加，產(chǎn)生成本倒掛的利空影響;化肥計劃氣比例較低的廠家，將會在此次非居民用天然氣價格下調(diào)中獲益，生產(chǎn)成本有所下降。本次天然氣價格調(diào)整，為國內(nèi)尿素行業(yè)帶來的是短期利空，而放眼未來，或將發(fā)展為長期利好。
